大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。本场发布会是“聚力项目提升 开创强省会建设新局面”主题系列新闻发布会第28场，市应急管理局专场，将围绕我市提升应急管理能力，筑牢安全发展根基的有关情况进行介绍，并回答记者朋友关心的问题。

　　出席今天发布会的有：市应急局党委书记、局长刘动；市应急局党委委员、副局长，新闻发言人刘慕平；市应急局党委委员、副局长崔健；市应急局党委委员、市应急管理综合行政执法支队支队长甄忠。

　　大家上午好！首先，我代表市应急局，向长期以来关心支持应急管理工作的媒体朋友和社会各界表示衷心感谢！2025年是济南市“项目提升年”，全市应急管理系统将紧紧围绕“聚力项目提升 开创强省会建设新局面”这一主题，全力筑牢安全发展根基。现将我市2024年应急管理工作情况及2025年重点工作安排通报如下：

　　2024年，市应急局党委坚持学党纪、强党性，抓班子、带队伍，勇创新、谋发展，筑牢安全底板，守牢安全底线，推动安全生产形势和防灾减灾形势持续稳定向好。全年事故起数、死亡人数同比分别下降30.6％、24.5％，直管行业未发生较大及以上生产安全事故，未发生自然灾害亡人事件，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

　　1.创新开展“审计式”监督检查服务。按照“全科团队、专科大夫”的工作思路，制定“组建团队、现场检查、反馈培训、自查整改、跟进督查”五项流程，把握“责任体系、制度措施、教育培训、监督检查、工艺设备”五项标准，选取不同行业领域的典型企业开展“解剖+会诊”，切实达到“检查一家企业、规范一个行业”的效果。我市经验做法在《中国应急管理报》头版头条进行了专题报道。

　　2.创新建立智慧监管新模式。借势“数字山东”建设有利契机，以“4库2端1码”为主体，创新建立“泉城安全”综合监管平台，对11.9万余家生产经营单位实行“实名制”监管，共落实各级监管责任人员15387名，有效解决了“管什么”“谁来管”“怎么管”等现实难题。

　　3.创新开拓“监管+服务”新路径。出台《关于规范执法行为落实精准执法助力企业发展的九条措施》，杜绝多头执法、重复执法，真正为企业解压减负。与莱芜技师学院、济钢集团建立“政校合作、政企合作”的“考培分离”机制，构建以学员为中心的“一站式”考试管理服务模式，我局创新做法得到应急管理部充分肯定并在全国推广。

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　　1.完善防灾减灾机制。修订市森林防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部工作规则，健全监测预警、会商研判、联合值守等工作机制；建立“一山一案、一林一案”责任落实机制，将森林火灾应急预案细化到每个山头、林区；建立暴雨天气应急“叫应”机制，2024年共点对点“叫应”低洼社区（村居）责任人、易涝积水点责任人、转移避险责任人4563人次，确保了安全度汛。

　　2.加强自然灾害防范。编制森林火灾应急响应处置手册，开展消防水囊布设行动，在高火险、无水源林区布设消防水囊400余处，提高“打早灭小”能力。建立“6+8+6”基层防汛管理模式，明确责任人员及职责清单，共落实防汛责任人员1.4万余名，做到全覆盖、无死角。

　　3.强化安全宣教培训。开展“泉城亮屏”应急公益宣传行动，每月16日全市8万余块电子屏“应亮尽亮、万屏联播”，同时打造“泉城应急在身边”宣传品牌，营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。建立应急公益信息平台、应急“白名单”平台、应急“屏台”三台合一预警信息发布机制，2024年累计推送灾害性天气预警短信16批次1.7亿条。

　　1.优化应急指挥体系。建成城市安全运行监测预警中心，与“智慧泉城”应急指挥中心互联互通，形成监测预警和应急指挥“一体两翼”空间布局，我市城市安全风险监测预警指挥平台获批国家级试点。推进应急应战一体化试点建设，构建“9+7+2+3”成果体系，在全国“应急应战一体化建设”研讨观摩会上进行展示。

　　2.加强应急力量建设。在全国首创出台《济南市促进全民应急演练规定》，聚焦重点领域、重点场所、重点人群、重点时段开展全民应急演练活动，并将每年第二季度确定为“全市应急演练季”。创新推进镇街应急联防救援站建设，全市161个街镇建成并运行应急联防救援站173个，实现“打早灭小、快速救援”目标。我市经验做法得到省应急厅充分肯定并转发全省推广。

　　3.强化应急综合保障。持续推进受灾人员生活保障物资实物储备，市、区县两级在全省范围率先完成国家有关储备标准，其中市级储备有棉被、简易床具、棉大衣、家庭应急包等21种物资35万余件，可满足一次性转移安置4万人以上受灾群众基本生活需求。充分发挥灾害民生综合保险保障作用，连续六年由财政出资保费1.3亿元人民币，为全市人民提供连续不断档的灾害保险保障，对自然灾害、特定意外事故造成的人身伤亡、住房损毁等提供救助，不断提升公众防灾减灾救灾意识，推动构建政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的新机制。

　　2025年我们将紧紧围绕市委、市政府“项目提升年”工作要求，以治本攻坚行动为主线，以强化生产经营单位主体责任落实为重点，以夯实基层应急基础为支撑，以狠抓应急队伍作风能力为保障，重点抓好五方面工作。

　　（一）系统提升安全生产能力。用好调度通报、督导检查等推进措施，开展治本攻坚深化提升行动，落实安全隐患排查整改责任倒查机制，严格事故调查处理和责任追究。出台《关于进一步优化“审计式”监督检查服务机制 提升安全生产工作质效的实施意见》，建立“泉城安全”综合监管平台使用评估机制。

　　（二）系统提升防灾减灾救灾能力。加强“网格化”灭火单元处置能力建设，在高火险、无水源林区布设1800个消防水囊。实施基层防汛能力提升工程，健全防汛及地质灾害隐患点管控体系。出台《济南市应急避难场所管理办法》，编制自然灾害预警响应处置规范性指引，在重点目标周边部署50部投放式应急救援箱。抓实“泉城救助”项目国家试点和灾害民生保险工作。

　　（三）系统提升应急处置能力。健全值班调度、信息报送、应急指挥、会商研判、预警叫应、分级响应、综合保障工作机制。强化应急救援队伍分级分类管理，年内建成市本级航空应急救援直升机分队。以国家综合性消防救援队伍为主、街镇应急联防救援站为辅，打造城区“5分钟”、非城区“半小时”应急救援圈。编制《济南市巨灾应急预案体系建设纲要》，加大“双盲”演练频次，提升“三断”极端情况通信保障能力。

　　（四）系统提升社会共建共治能力。出台《关于加强基层应急管理能力的实施意见》；搭建安全隐患接处警平台，实现对安全隐患“处警式”闭环管理；坚持生产经营单位内部隐患举报奖励和社会投诉举报“双线发力”。

　　（五）系统提升应急队伍履职能力。开展全市应急系统准军事化锻造三年行动，加强领导班子自身建设，抓好政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强“四强”党支部创建工作。用好“聚势赋能 提质增效”考评机制，优化选人用人、教育训练等工作制度。

　　各位朋友，安全是发展的基石。济南市应急管理局将以更高标准、更实举措守护城市安全，也请媒体和社会各界继续支持监督，共同筑牢泉城安全防线！

　　感谢刘局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。

　　前期，市安委会印发了《关于进一步提升安全生产“审计式”监督检查服务工作质效的实施意见》，作为市安委会办公室，请问，具体如何推进这项工作？

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，创新安全生产监管模式，固本强基提升全市安全生产工作水平，经研究决定，今年我市将“解剖式”现场检查作为优化“审计式”监督检查服务、提升企业安全管理水平的重要措施，以“落实两个责任、规范两个流程、健全一套机制”为目标，持续推进安全生产精细管理、精准治理，坚决防范和遏制生产安全事故发生，为“项目提升年”提供坚实的安全保障。

　　首先是行业部门监管责任：由各行业部门牵头组织“解剖式”现场检查、“集中式”反馈培训，以点带面、精准执法，切实履行安全生产监管职责。

　　其次是生产经营单位主体责任：督促生产经营单位开展常态化自查自纠，强化“深查细查、真改实改”要求，确保安全生产主体责任有效落实。

　　首先是建立标准化的行业部门“解剖式”现场检查流程，分为５步，即：组建专家团队-开展现场检查-组织剖析反馈-落实自查整改-跟进精准执法。

　　其次是明确生产经营单位常态化自查流程，分为４步，即：组建自查团队-开展常态自查-抓实剖析培训-建章立制整改。

　　首先是优化功能模块。政府端增加智能关联、自动填充等功能，操作更加便捷；规范企业端功能设置，增加“常态化自查”模块，简化信息报送。

　　其次是加强线上巡查。“审计式”监督检查服务工作专班依托平台开展“两个责任”落实情况线上巡查。平台系统根据巡查情况自动赋分并划分绿码、蓝码、黄码、红码4个等次，对黄码、红码生产经营单位，及时推送部门跟进执法。

　　其三是落实闭环管理。市安委会办公室定期汇总巡查情况，对工作滞后的区县（功能区）、部门和生产经营单位推送提醒，连续3次提醒未整改的进行约谈。

　　近期，市安委会办公室将牵头高标准组织建筑施工领域和消防领域2次市级层面“解剖式”现场检查，召开市区镇3个层次有关部门单位参加的反馈培训会，带动提升各级各部门工作水平，推动“审计式”监督检查服务进一步走深走实，为企业生产经营和项目建设保驾护航。

　　据悉，济南市正推进城市安全运行数字化建设工作。请问，这项工作进展情况如何？对群众较为关注的森林防火又有哪些积极影响？

　　下面我从工作进展、主要特点和森林防火应用成效三个方面来回答一下这个问题。

　　2022年8月，济南市按照国务院安委办《城市安全风险综合监测预警平台建设指南》要求，紧扣数字济南建设战略部署，以创新驱动为核心，以数字智能为支撑，全面推进城市安全运行数字化建设。项目于2023年10月正式启动，并于2024年12月成功获批国家级试点，目前项目已经进入终验阶段，标志着我市城市安全数字化治理迈入新里程。

　　一是监测领域实现新突破。项目聚焦城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害“四大领域”，涵盖燃气、热力、森林防（灭）火、防汛、桥隧、建筑施工等21个细分领域，与全国城市安全风险综合监测预警平台首批试点建设城市相比，涉及行业更多、监测领域更广、覆盖范围更大，走在全国前列。

　　二是打造“天空地一体化”监测新模式。整合26万套地基感知设备、28套空基无人机库和19颗天基卫星资源，构建“近程实时感知、中程动态巡查、远程宏观监测”的三级联动机制，形成“天眼看全局、空巡查隐患、地感知细节”的智慧监测闭环。

　　三是开创全景可视化治理新生态。以数字孪生城市建设为突破口，运用AI大模型、物联网感知等前沿技术，对桥梁隧道、燃热管线、水利工程等城市基础设施进行实时监测与模拟，实现全景可视、态势推演、智能决策，推动应急指挥向“事前预防—事中管控—事后复盘”的全周期转型。

　　火情早发现：卫星遥感监测网通过高光谱与热红外探测技术，日均发现林区用火行为30余起，实现火情第一时间报警。

　　处置高效化：系统联动高点监控、无人机库精准定位火势，实时回传现场画面；应急指挥系统，快速生成灭火方案，通过融合通信技术实现前后方指挥部、地面扑火队伍、直升机作业单元的无缝协同，提升扑救效率。

　　下一步，我们将持续优化平台功能，为城市安全和群众生命财产安全提供更强保障。

　　灾害民生综合保险是我市一项重要的民生保障政策，由省、市、区三级财政全额出资，为全市人民在自然灾害和特定意外事故中遭受的损失提供保险保障，是一项普惠、利民的政策性保险。

　　2019年，经省政府同意，我省全面推行灾害民生综合保险工作。该保险旨在通过政府购买服务的方式，充分发挥保险机制在防灾减灾救灾中的作用，帮助受灾群众快速恢复生产生活，防止因灾致贫返贫，维护社会和谐稳定。 保险运行六年来，整体保费1.3亿元，平均每年保费2000余万元。

　　保障对象：我市行政区域范围内所有人口，包括常住人口和临时来我市出差、旅游、务工及其他流动人口。

　　保障范围：主要包括以下7类：1.洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、森林草原火灾等11种自然灾害及溺水、居家煤气中毒、爆炸、火灾、触电等5种特定意外事故造成的人身伤亡。2.自然灾害和特定意外事故造成居民住房倒塌或损坏。3.自然灾害和特定意外事故造成居民基本生活用品（衣被、口粮、厨具）的损毁。4.抢险救灾、应急救援人员的伤亡。5.济南市灾害信息员的伤亡救助。6.因灾导致受灾人员的饮水困难。7.其他政府认定需救助的事项。

　　市应急局作为灾害民生综合保险主办单位，高度重视灾害民生综合保险工作，一是创新工作机制，构建协同发声、精准触达的宣传格局。通过“包区划片”工作机制，为每个区县指定一家承保公司，有针对性的配合当地减灾救灾委员会开展宣传教育工作。通过开展线下宣讲、线上“云课堂”、发放明白纸、“朋友圈”、推广、群发短信等活动，使市民对于保险的保障范围和理赔流程更加清晰，也以此提升大家的防灾减灾救灾意识。二是以满期赔付率为抓手，撬动灾害救助水平和社会效益双提升。督促保险公司优化理赔流程，缩短赔付周期，通过加强信息互通提高赔付决策的准确性与合理性，2024-2025保险年度共理赔案件325起，理赔金额1700余万元，预计满期赔付率100%以上。三是以常态化考核结果为导向，提升保险服务整体水平。定期组织开展综合考评工作，对承保机构在承保管理、服务管理、理赔服务、满意度、服务能力、投诉情况等方面进行全面考核，通过树立鲜明的考核导向，充分调动保险公司的积极性和创造性。

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　　下一步，我们将继续完善救助体系，持续做好灾害民生综合保险工作，切实发挥保险机制在防灾减灾救灾中的作用，提高救助水平。也提醒广大市民朋友，在遭受自然灾害损失和五种特定意外事故后，可拨打主承保机构中华联合财险报案电线。

　　近年来，济南市应急管理局提出“执法与服务并重”，请问如何通过柔性执法帮助企业提升本质安全水平？

　　感谢您的提问。为深入贯彻落实“执法与服务并重”理念，市应急局围绕“规范执法助企发展、精准执法消除隐患”的工作思路，以“精准执法+优质服务”为抓手，统筹推进执法队伍建设和执法效能提升。我局专门制定印发了《济南市应急管理局关于规范执法行为落实精准执法助力企业发展的九条措施》，聚焦企业关切和社会热点，从27个方面细化举措，重点从以下三个方面推动执法效能与满意度双提升。

　　一是推行柔性执法，强化指导服务。在执法过程中，注重运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，将释法说理和普法教育贯穿全过程，切实保障企业合法权益。同时，创新“执法+服务”融合模式，组建专家执法服务队，开展有限空间、金属冶炼、粉尘涉爆、化工医药、地下矿山等高危重点企业“点对点”帮扶，帮助企业提升自主管理能力，真正做到“企呼必应”。

　　三是规范裁量标准，体现执法温度。严格执行新修订的应急管理行政处罚自由裁量基准，对轻微违法行为适用“轻违不罚”清单，确保过罚相当。截至目前，全市已累计办理3起“轻违不罚”案例，有效降低对企业正常经营影响。

　　借此机会重点强调一下，包容审慎执法绝不是放松监管执法，更不是纵容违法行为。“宽严相济”是贯穿监管执法全过程的一条主线：对一般问题隐患，坚持以责令整改为主，对严重违法行为，坚决依法从严查处，做到“安全底线不破、服务温度不减”。

　　下一步，我们将持续优化执法机制，以更精准的监管和更优质的服务，助力企业安全发展，为全市经济社会发展保驾护航。

　　我们的提问环节就到这里。济南市应急系统将坚决扛牢“促一方发展、保一方平安”的政治责任，时刻牢记人民至上、生命至上，以“提升应急管理能力，筑牢安全发展根基”作为服务保障经济社会高质量发展的总抓手，进一步强化责任落实，坚守安全红线，以高水平安全护航全市高质量发展，为强省会建设贡献应急力量。

　　今天的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。